中共中央?国务院关于锚定农业农村现代化?扎实推进墟落周全振兴的意见 （2026年1月3日） 农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色 。“十四五”时期，农业综合生产能力迈上新台阶，脱贫攻坚效果牢靠拓展，农民生涯水平显著提高，墟落周全振兴取得显着希望 。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、周全发力的要害时期，要加速补上农业农村领域突出短板，加速建设农业强国 。2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”事情至关主要 。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会安排，周全贯彻习近平总书记关于“三农”事情的主要叙述和主要指示精神，坚持把解决好“三农”问题作为全党事情重中之重，坚持和增强党对“三农”事情的周全向导，完整准确周全贯彻新生长理念，坚持稳中求进事情总基调，坚持农业农村优先生长，坚持城乡融合生长，锚定农业农村现代化，以推进墟落周全振兴为总抓手，以学习运用“万万工程”履历为引领，以刷新立异为基础动力，提高强农惠农富农政策效能，守牢国家粮食清静底线，一连牢靠拓展脱贫攻坚效果，提升墟落工业生长水平、墟落建设水平、墟落治理水平，起劲把农业建成现代化大工业、使农村基本具备现代生涯条件、让农民生涯越发富足优美，为推进中国式现代化提供基础支持 。 一、提升农业综合生产能力和质量效益 （一）稳固生长粮油生产 。粮食产量稳固在1.4万亿斤左右 。坚持产量产能、生爆发态、增产增收一起抓，加力实验新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产 。因地制宜优化农业生产结构和区域结构，推动粮食物种培优和品质提升，实验粮食流通提质增效项目，增进适销对路、优质优价 。牢靠提升大豆产能，做好产销衔接 。拓展油菜、花生、油茶等生产空间，扩大油料多元化供应 。推动棉花、糖料、自然橡胶等工业平稳生长 。深入推进粮食节约和反食物铺张行动 。 （二）增进“菜篮子”工业提质增效 。坚持农林牧渔并举，推动构建多元化食物供应系统 。强化生猪产能综合调控，牢靠肉牛、奶牛工业纾困效果，增进供求平衡、康健生长 。多措并举增进乳制品消耗 。支持生长青贮玉米、苜蓿等饲草料生产，增进草原畜牧业转型升级 。支持设施农业更新刷新，稳固生长蔬菜生产，推进深远海养殖和现代化远洋捕捞，起劲生长森林食物和生物农业 。严酷落实食物清静责任制，强化多部分协同和全链条羁系，严查重办不法添加和农兽药残留超标等问题 。 （三）增强耕地掩护和质量提升 。严守耕地红线，统筹农用地结构优化，严酷耕地占补平衡治理，规范增补耕地质量验收，制订耕地掩护专项妄想 。坚决攻击种种破损耕地违法行为，扎实推进农村乱占耕地建房整治事情，严防“大棚房”等问题反弹回潮 。着眼掩护耕作层和粮食生产能力，优化耕地视察规则，完善设施农用地治理制度，稳妥有序做好耕地“非粮化”整改和撂荒地复耕使用 。分区分类高质量推进高标准农田建设，完善立项、建设、验收和管护机制，强化资金羁系，加大土壤改良和地力提升力度 。推进大中型灌区现代化建设与刷新，强化高标准农田渠系与灌区主干工程衔接 。健全永世基本农田优进劣出治理机制 。实验新一轮黑土地掩护工程，扎实推进盐碱地综合使用和酸化耕地治理 。在确保省域内耕地掩护使命不降低条件下，稳妥有序退出河流湖区影响行洪清静等的不稳固耕地 。 （四）提升农业科技立异效能 。统筹科技立异平台基地建设，增强农业要害焦点手艺攻关和科技效果高效转化应用，培育壮大农业领域科技领军企业 。深入实验种业振兴行动，加速选育和推广突破性品种，推进生物育种工业化 。加速高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，增强林草机械装备研发推广 。因地制宜生长农业新质生产力，增进人工智能与农业生长相团结，拓展无人机、物联网、机械人等应用场景，加速农业生物制造要害手艺立异 。深化农业科研院所刷新 。推进下层农技推广系统刷新与建设，推动农业科技效果进村入户 。深化涉农高校教育教学刷新，以需求为导向加速新农科建设，推动涉农专业人才定向作育 。 （五）强化农业防灾减灾系统建设 �？古┮堤炱试雌詹楹颓�，增强气象、水文、地质灾难监测预告预警，提高应对极端天气能力 。推进大江大河控制性枢纽、堤防达标提标和蓄滞洪区建设，强化病险水库、大中型病险水闸除险加固，增强农田沟渠修复整治、中小河流清静原涝区治理，提升山洪沟危害管控与防洪治理能力，做好灾毁设施恢复重修 。增强北方地区防洪排涝系统建设，适度提高工程建设标准 。增强抗旱应急水源工程和农田排涝设施建设，健全救灾机具设置和应急挪用机制 。强化病虫害统防统治，推进重大动物疫病联防联控 。推进农田防护林建设，增强森林草原防灭火事情 。 （六）增进农产品商业和生产相协调 。推进农产品入口多元化 。培育具有国际竞争力的农业企业 。支持扩大优势特色农产品出口 。依法严肃攻击农产品走私 。起劲加入国际粮农治理 。 二、实验常态化精准帮扶 （七）健全常态化帮扶政策系统 。落实常态化帮扶责任，稳步提升“三包管”和饮水清静包管水平，守牢不爆发规模性返贫致贫底线 。把常态化帮扶纳入墟落振兴战略统筹实验，坚持财务投入、金融支持、资源要素设置等方面政策总体稳固 。强化开发式帮扶，增强内生动力，施展社会救助兜底包管作用，推动帮扶政策协同集成 。坚持中央财务常态化帮扶资金规模及省市两级投入资金规模稳固，县级可凭证帮扶使命合理安排资金 。 （八）提高监测帮扶精准性时效性 。合理确定避免返贫致贫工具认定标准，规范标准调解机制 。扎实做好墟落两级常态化监测，健全精准识别和快速响应机制，确保早发明、早干预、早帮扶 。统筹开展避免返贫致贫工具和农村社会救助工具监测识别，规范收支核算口径，增强数据共享 。做好避免返贫致贫工具精准帮扶和动态调解 。综合评估原建档立卡脱贫生齿家庭经济状态和自我生长能力，切合退出条件的有序退出帮扶，对脱离帮扶政策会泛起返贫危害的继续实验帮扶 。 （九）提升工业和就业帮扶实效 。优化工业帮扶方法，分类推进现有工业牢靠、升级、盘活、调解，生长具有市场竞争力的帮扶工业 。中央财务常态化帮扶资金用于工业生长的比例，在省级坚持基本稳固，县级可实验差别化要求 。完善工业帮扶到户奖补政策，支持避免返贫致贫工具谋划增收 。压实帮扶项目资产常态化羁系责任，分类纳入国有资产或农村整体资产羁系系统，增强低效闲置资产盘活使用 。强化就业帮扶，做好有组织劳务输出，用好就业帮扶车间、墟落公益性岗位等就业渠道 。继续做好易地搬家后续帮助 。 （十）分层分类帮扶欠蓬勃地区 。划分确定国家和省级墟落振兴重点帮扶县，完善支持政策和激励约束机制，健全生长状态统计监测系统 。推动区域性和跨区域重大基础设施建设 。深入开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团选派 。拓展工具部协作领域，调解优化中央单位定点帮扶结对关系，刷新审核评价步伐 �？钩Ｌご灏锓�，优化驻村第一书记和事情队选派治理机制 。 三、起劲增进农民稳固增收 （十一）掩护和调动农民务农种粮起劲性 。强化价钱、津贴、包管等政策支持和协同，健全种粮农民收益包管机制 。增强农产品市场监测预警和信息宣布，统筹做好市场化收购和政策性收储，增进粮食等主要农产品价钱坚持在合理水平 。合理确定稻谷、小麦最低收购价，完善棉花目的价钱政策 。稳固实验耕地地力掩护津贴、玉米大豆生产者津贴和稻谷津贴政策 。实验好农机购置与应用津贴政策，推进优机优补，增强全链条常态化羁系 。强化稻谷、小麦、玉米、大豆包管包管，支持生长地方特色农产品包管，提高包管理赔效率 。增强农产品期货市场建设 。勉励地方开展粮油莳植专项贷款贴息试点 。指导农业企业在粮食主产区统筹结构加工产能 。落实好粮食产销区省际横向利益赔偿政策，支持粮食主产区增补财力、生长粮食工业 。 （十二）培育壮大县域富民工业 。统筹生长科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，开发农业多种功效，推动农村一二三工业深度融合 。支持生长绿色高效种养，推进农产品精湛加工，培育农业精品品牌，增进全工业链开发 。实验农村电商高质量生长工程，推动电商平台下沉赋能，增强产地预冷、仓储保鲜、分拣加工等设施建设 。规范农产品直播带货 。深化农文旅融合，推进墟落旅游提档升级，生长“小而美”文旅业态 。起劲生长林草工业，培育壮大林下经济、森林康养等业态 。优化茧丝绸工业区域结构 。生长各具特色的县域经济，培育中小企业特色工业集群，推动兴业、强县、富民一体生长 。拓展农民加入工业生长渠道和方法，完善公正分享工业生长收益机制，指导新型农业谋划主体发动农民增收致富 。强化工业项目统筹妄想和科学论证，阻止一哄而上、大起大落 。完善省级农业及相关工业统计评价系统 。 （十三）增进农民工稳岗就业 。落实好农民工稳岗就业支持政策，支持重点行业企业减负拓岗 。实验大规模职业手艺培训，增进培训项目与岗位需求精准匹配 。统筹做好外出务工服务包管和返乡就业创业帮助，增强盛龄农民工关爱帮扶 。强化农民工人为支付包管，加大欠薪整治力度 。推进墟落工匠培育工程 。扩大以工代赈项目笼罩规模、建设领域和劳务酬金发放规模，勉励接纳无邪发包方法由农村下层自主实验项目 。推动无邪就业职员加入城镇职工基本养老包管，扩大新就业形态职员职业危险包管试点 。 （十四）多措并举扩大墟落消耗 。支持墟落消耗扩容升级，提升消耗设施和服务水平，培育丰收墟市、非遗工坊、休闲露营等消耗新业态新模式新场景 。支持县墟落流通基础设施建设更新，增进农村及偏远地区商贸流通降本增效 。支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，健全农村废旧家电家具等再生资源接纳系统 。依法严肃攻击农村地区制售冒充伪劣商品行为 。 四、因地制宜推进宜居宜业和美墟落建设 （十五）统筹优化墟落领土空间结构 。顺应生齿转变趋势，驻足主体功效定位，团结自然灾难提防，统筹优化村镇结构，提高墟落妄想质量和实效，合理确定建设重点和优先序 。因地制宜完善墟落建设实验机制，分类有序、片区化推进墟落振兴，逐步提高农村基础设施完整度、公共服务便当度、人居情形恬静度，加速补齐农村现代生涯条件短板，创立墟落优质生涯空间 。协同推进县域领土空间治理，在耕地数目不镌汰、质量有提高、生态有改善条件下，稳步开展全域土地综合整治，提高土地节约集约使用水平，分类包管墟落生长用地 。支持领土地区城镇和墟落建设 。 （十六）增强农村基础设施建设和管护 。支持小型引调水工程建设，分类提升农村供水包管水平，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护 。提升农村电网供电包管和综合承载能力，扩大农村充电设施笼罩规模 。推进农村老旧公路刷新、过窄公路拓宽和次差路段提升，增强清静防护设施建设 。支持农村寄递物流设施共建共享，推动农村客货邮融合生长，推行配合配送，深化快递进村 。健全农村客运稳固运行包管机制 。一连实验农村危房刷新，推动现代宜居农房建设 。实验数字墟落高质量生长行动，提升农村及偏远地区网络笼罩水平 。增强林区、垦区、牧区基础设施建设 。推动县域基础设施一体化妄想建设管护，健全农村基础设施管护长效机制 。 （十七）增强县域基本公共服务供应统筹 。稳慎优化农村中小学校和幼儿园结构，保存并办妥须要的墟落小规模学校和幼儿园，实验县域通俗高中振兴行动妄想 。推进城乡学校配合体建设，增强县域西席步队统筹设置，推动城乡学校在线共享优质课堂 。综合施策加大农村控辍保学力度 。实验医疗卫生强基工程，推进县级医院和重点中心州里卫生院提质升级，增强县区、下层医疗机构运行包管 。支持细密型县域医共体提升综合服务能力，合理扩大下层医疗卫生气构药品采购、配备、使用规模 。牢靠拓展农村住民医保参保效果，健全一连参保激励约束机制，稳步提高医保基金在县墟落医疗卫生气构使用比例 。实验大学生墟落医生专项妄想 。以居家养老为基础，勉励有条件的地方生长助餐服务、日间照料、康复照顾护士等养老服务 。生长县乡普惠托育服务 。完善农村低保标准确定和动态调解机制，优化特困职员救助供养制度，提升暂时救助时效性、可及性 。接纳干部包联、自愿服务、开发墟落公益性岗位等方法，增强对农村孤寡老人、留守儿童、逆境儿童、残疾人、精神障碍职员等的探访关爱，实时资助解决现实难题 。 （十八）一体化推进墟落生态掩护修复 。一连整治提升农村人居情形，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，完善农村茅厕社会化管护服务系统，改善村容村貌，建设漂亮墟落 。因地制宜选择农村生涯污水治理模式，优化调解低效无效污水处置惩罚设施，加速消除农村黑臭水体 。推进农村生涯垃圾源头减量，健全收运处置惩罚常态化运行包管机制 。推广绿色生产和节水浇灌手艺，生长生态低碳农业 。推进农业农村污染防治攻坚，强化农业面源污染突出区域系统治理，推进土壤重金属污染溯源、整治和受污染耕地清静使用，增强畜禽养殖粪污和海水养殖生态情形问题综合治理 。提升秸秆综合使用能力 。增强主要江河湖库系统治理和生态掩护，推进重点流域、区域水土流失综合治理 。坚定做好长江十年禁渔 。增强进境动植物检疫和外来入侵物种防控 。周全推进“三北”工程建设，推广以工代赈等项目实验方法，牢靠扩大防沙治沙效果 。完善第四轮草原生态掩护津贴奖励政策 。 （十九）深入实验文明乡风建设工程 。增强农村头脑政治事情，弘扬和践行社会主义焦点价值观，普遍开展群众性宣布道育运动 。统筹推动文明培育、文明实践、文明建设，推动形成向上向善的墟落品德民俗 。推进“文艺赋美墟落”，富厚农村文化产品和服务供应 。推进墟落文化遗产系统性掩护，增强墟落文物、古板墟落、非物质文化遗产视察掩护，建设以村民为主体的掩护实验机制 。一连推进农村移风易俗，施展党员干部带动和村规民约指导作用，疏堵团结、标本兼治推进突出问题综合治理 。一连整治农村高额彩礼，增强省际毗邻地区联动治理 。指导树立准确的婚恋观、生育观、家庭观，培育简约文明的婚俗文化 。健全农村殡葬公共服务系统，推进农村公益性墓地建设和规范治理 。 （二十）建设平安法治墟落 。坚持和生长新时代“枫桥履历”，推动矛盾纠纷化解在下层 。强化农村社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶，坚决阻止“村霸”、家族宗族黑恶势力滋生伸张 。完善宗祠运动治理制度 。深入攻击农村黄赌毒、损害妇女儿童权益和残疾人人身权力、电信网络诈骗、不法金融运动等种种违法犯法行为 。强化未成年人违法犯法预防和治理 。增强农村宗教事务治理 。建设健全农业农村执律例范系统，强化农村法治宣布道育 。深入落实墟落振兴增进法 。统筹做好农村灾难危害隐患排查治理，提防化解蹊径交通、有限空间、燃气、消防、衡宇等重点领域清静危害，增强溺水等涉险清静防护和应抢救援能力建设 �？购Ｑ笥娲寰采ㄏ钫� 。 五、强化体制机制立异 （二十一）加速健全现代农业谋划系统 。周全开展第二轮土地承包到期后再延伸三十年整省试点，妥善解决延包中的矛盾纠纷，确保绝大大都农户原有承包地坚持稳固、顺遂延包 。规范承包地谋划权流转，增强长时间大面积流转土地危害监测预警 。提升家庭农场生产谋划能力，提高农民相助社生长质量，施展现代农事综合服务中心作用，完善便捷高效的农业社会化服务系统，生长农业适度规模谋划，增进小农户和现代农业生长有机衔接 。深化农村整体产权制度刷新，支持生长新型农村整体经济，严控新增村级债务 。推进pc电子麻将胡了相助社综合刷新，加速理顺社企关系，强化为农服务功效 。健全农垦国有资产资源羁系体制 。 （二十二）规范有序做好农村种种资源盘活使用 。有序推进农村整体谋划性建设用地入市，支持入市土地优先用于生长整体经济和墟落工业，严禁用于建设商品住房 。强化农村宅基地和农民建房审批治理，严查严防违法违规购置农房宅基地 。依法盘活用好闲置土地和衡宇，增强租赁条约治理 。指导农村产权流转生意市场康健生长 。深入整治农村整体资金、资产和资源治理突出问题，增强村级劳务用工规范治理 。一连深化整体林权制度刷新 。 （二十三）立异墟落振兴投融资机制 。优先包管农业农村领域一样平常公共预算投入，提升财务支农政策效能和资金效益 。用足用好专项债、超恒久特殊国债，支持切合条件的农业农村领域重大项目建设 。健全财务金融协同支农投入机制，充分验展支农支小再贷款、科技立异和手艺刷新再贷款等政策激励作用，推动金融机构加大对农业农村领域资金投放 。加大对涉农企业和农户贷款展期、续贷支持力度 。推动农村信用系统建设，增强涉农信息归集共享 。指导和规范农业农村领域社会投资，健全危害提防机制 。强化涉农资金项目全历程羁系，严肃查处弄虚作假、优亲厚友、“雁过拔毛”、挤占挪用等问题 。 （二十四）推动城乡要素双向流动 �？蒲в行蛲平┮底粕菔忻窕�，落实转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移生齿市民化挂钩政策，推行由常住地挂号户口提供基本公共服务制度 。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、整体收益分派权，探索建设自愿有偿退出的步伐 。生长壮大墟落人才步队，激励种种人才下乡服务和创业就业 。增强墟落工业带动人和墟落治理人才培育，因地制宜培育农创客 。实验新一轮高校结业生“三支一扶”妄想 。推进墟落巾帼追梦人妄想、大学生自愿服务西部妄想和墟落振兴青春立功行动 。 六、增强党对“三农”事情的周全向导 （二十五）强化墟落振兴责任制落实 。坚持五级书记抓墟落振兴，健全党向导农村事情体制机制 。更好施展党委农办统筹协调作用 。加大“三农”干部教育培训力度，深入开展推进墟落周全振兴专题培训，提升各级党政干部抓“三农”事情本事 。 （二十六）增强农村下层党组织建设 。做好农村下层组织换届选举，选优配强州里向导班子，优化村“两委”班子特殊是带动人步队，一连整理软弱涣散村党组织 。增强农村党员一样平常教育治理，实验农村党员集中轮训妄想 。充分和稳固农村下层一线实力，公务员招录妄想向县乡下层机关倾斜，原则上不得从县乡借调事情职员 。落实村干部基本酬金包管，做好后备实力作育储备 。健全村级议事协商机制程序，拓宽农民群众加入墟落治理渠道 。严酷农村下层干部监视治理，一连深化对村党组织巡察 。 （二十七）刷新农村事情方法要领 。树立和践行准确政绩观，团结现实、因地制宜，自觉按纪律服务 。深入开展整治形式主义为下层减负事情，用好州里（街道）推行职责事项清单，完善村（社区）事情事项准入制度，增强“一表通”数据共享和立异应用，整理整合面向下层的政务移动互联网应用程序 。扎实开展第四次天下农业普查 。优化墟落振兴战略实绩审核，聚焦重点使命，完善审核方法，提高审核的针对性和科学性 。周全落实“四下下层”制度，从农村现实出发，充分尊重农民意愿，阻止政策执行“一刀切”、层层加码 。坚持问题导向、守正立异，坚持政策支持和刷新立异并举，勉励下层团结现实大胆探索，充分引发做事创业活力 。深化整治墟落振兴领域糜烂和作风问题，牢靠拓展深入贯彻中央八项划定精神学习教育效果，以优良作风推进墟落周全振兴 。 我们要越发细密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，锚定目的、砥砺奋进，推动墟落周全振兴取得新希望、农业农村现代化再上新台阶，朝着建设农业强国目的扎实迈进 。 泉源：新华社
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